以“二次房改”提振市场信心

2023 年经济工作千头万绪。改善社会心理预期，提振发展信心，扩大内需，稳住经济大盘，保障高质量发展，需要战略抓手。北京大学徐远教授提出，以二次房改推动新市民市民化，以安居房拉动高效内需，保障短期和中长期的稳定增长，是值得重点研究的政策选项。

2022 年 12 月 27 日下午，上海金融与法律研究院 20 周年庆之鸿儒论道特别活动——“20 年 20 人”邀请北京大学金融学教授徐远先生深入分析如何以“二次房改”提振市场信心。

徐远表示，2023经济复苏不是理所当然，需要一系列政策推动，需要战略抓手。结合当下经济现状，他强调要着力于需求侧。从消费方面看，消费是慢变量，消费最基础性的决策是收入，居民会根据收入预期，根据恒长收入决定消费的选择。如果未来收入增速预期比较低，消费的反弹力度也会比较弱。目前看，因为封控导致的一些摩擦性消费可以反弹，但是反弹2-3个点，最多3-4个点，加上通胀大概5-6点，再快的话有难度。从出口方面看，出口是个外变量，取决于境外因素的变量。全球经济下行同时受中美关系变化的影响，全球供应链也在调整，未来几年我们的出口份额会慢慢下降，所以出口对经济的拉动可能会有一个较快的下滑，出口不敢乐观预期。短期内可以寄于厚望的是投资。投资在整个需求中是波动很大的一块，也是政策能直接影响的一块。

投资分为三大块：基建、制造、房地产。徐远认为，传统意义上基建已经基本饱和，无论是从需求侧还是供给侧，基建都不应该是一个重点发力。地方政府的财务负担已经很重，如果转嫁给银行，也对银行体系会形成压力，效率不高。制造业投资空间也不大，近几年的新能源、芯片等增速都在10个点以上，未来增长空间也不大。他表示制造业发展，需要企业去慢慢寻找最优的组合，政策上有一点倾向是可以的，但是如果推得太狠，效率不一定高。所以基建和制造两块目前空间并不大。未来的一个突破口可能在房地产，一些局部区域房地产还是有空间的。

房地产是2023年经济的胜负手，徐远指出，理想的政策应该是短期要促进经济的复苏，中期要夯实中长期经济增长的基础，长期要有利于社会治理的改善。以二次房改推动新市民市民化，以安居房拉动高效内需，保障短期和中长期的稳定增长，是值得重点研究的政策选项。他表示，1998年的一次房改，针对的主体是老市民，即当时的城镇职工、城镇居民，体量大概在5亿，对应的是初级工业化发展阶段。二次房改是新市民的都市化，体量约5-6亿，对应的是高级工业化发展阶段。如果能够实现，未来的有效城市化率可以到70-80%，这个过程中随着经济增长，服务业、高端产业的发展，中国会发展成为一个高收入国家。

徐远解释道，二次房改的基本思路，是以安居房为抓手，引导农民工市民化，化解城乡二元结构。比如要让市场机制发挥作用，要选择在人口流入的城市，位置不能太偏，要有公共服务的配套，安居房资格应该简单，不歧视无户籍、无学历人口，要以缴纳社保为标准，要用商品房、商业化思路，不能用租赁房思路等。关于配套，一个重点是社保，基本思路是社保跟人走，跟就业走，不能固定在老家。另一重点是学校，子女上学是新市民面临的一个难题。没法上学就形成很多“留守儿童”，未来会成为很大的社会问题。

最后他指出，2023年还需要重点关注的是货币政策。目前货币政策有点偏紧，我国现在的通胀很低，甚至有通缩压力，如果货币政策一直很紧下去，整个社会需求，不管是消费还是投资，都会受到严重的抑制，货币方面需要采取一些宽松动作。对于2023年的经济增长目标，他认为“保4争5”是一个可预期的态势。

本次活动由上海金融与法律研究院院长傅蔚冈博士主持，本次活动是上海金融与法律研究院20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”第12场。2022 年，上海金融与法律研究院迎来了 20 岁生日。自 10 月 25 日起，研究院将开展 20 周年庆系列活动。20 周年活动的第一部分是 “20 年 20 人”系列，按照鸿儒论道的标准，再次邀请研究院历年活动的重磅嘉宾，采用回顾与现实结合的方式，展现研究院在过去 20 年的工作，也请嘉宾就当前热点问题展开讨论。