供应链重组背景下美国对华的贸易政策

20世纪90年代以来，特别是21世纪初，全球化快速发展。2008年，全球金融危机爆发导致全球化趋势逆转，垂直专业化分工遭遇转折点，贸易保护主义抬头。2017年，特朗普入主白宫，国际贸易秩序被打乱，美中贸易摩擦加剧。2020年，新冠肺炎疫情暴发，国际市场受到很大的冲击，有关供应链安全的议题开始受到关注。2021年，拜登就任总统，美国贸易政策并没有根本性的调整，只是贸易保护主义的形式从“单打独斗”走向了“拉帮结伙”。在此背景下，全球化的发展趋势将有何变化、全球供应链将何去何从，美国对华贸易政策的前景如何，中国又该如何应对？

2022年11月25日下午，上海金融与法律研究院20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”邀请复旦大学世界经济研究所教授、中国世界经济学会副会长、上海市世界经济学会会长罗长远先生围绕上述问题进行深入解析。

罗长远认为要理解全球产业链、供应链、价值链重组，就要把握全球化发展趋势。他对全球化趋势进行了总结：一是国际贸易会在一定程度上让位于国内贸易；二是全球贸易会让位于区域贸易；三是多边贸易会部分让位于双边贸易；四是自由贸易会在一定程度上让位于公平贸易；五是便利化贸易让位于安全化贸易；六是性价比贸易可能会让位于绿色贸易；七是价值链贸易让位于价值观贸易；八是大宗商品贸易领域的“去俄化”和普通商品贸易领域的“去中化”。

在此背景下，供应链的模式如何选择？罗长远指出，微观方面，供应链有效率至上模式，效率优先、兼顾安全，安全第一的模式。企业对于不同的环境有不同的选择。对于国家来讲，宏观层面也有同样的安排。从供应链重组来看，美国在应对方面有一个非常有想法的布局：奥巴马2009-2017年八年总统期间，“在岸”（on-shoring）布局；特朗普2017-2021年四年总统期间，“近岸”（near-shoring）布局；拜登2021至今，做了一个“友岸”（friend-shoring）的工作。这三个布局形成了一个互补体系。我国也主动应对，奥巴马成为美国总统以后，美国开始疯狂推进“亚太再平衡”，我国的供应链安排效率优先、兼顾安全。所以发展自贸区、推动“一带一路”顺应了这个时期的供应链安排。到了特朗普时期，甚至到拜登时期，我们的供应链安调整为底线思维、安全第一的安排。在此思维下才可以充分理解长三角一体化、粤港澳大湾区、泛珠三角一体化、长江经济带、黄河经济带、成渝地区双城经济圈、京津冀一体化、环渤海一体化等整合中国国内市场，推动国内经济发展的战略意义。

回到当下中美贸易冲突聚焦点“供应链安排到底是钢铁还是芯片”，能否在保持钢铁关税的情况下又在芯片领域开辟一个新的贸易保护主义的战场？罗长远认为这就是一个悖论。芯片是高端制造，钢铁是传统制造，如果你瞄准的是钢铁，可能就没有太多的余地顾及芯片，因为要面对资源稀缺性的约束，同时还有美国的财政和贸易赤字问题。美国现在几乎全覆盖的安排--传统产业钢铁关税、现代产业芯片法，加上基础设施法案，钱从哪里来？因此，一定会发生顾此失彼的问题，如果寅吃卯粮，会遇到选票的压力，会遇到联邦政府时不时碰到关门的议题。美国围绕芯片的供应链安排可能没那么容易成功。但是，这并不代表我们可以躺平，中国应该利用这个有限的机会，在芯片业的生产、设计、制造方面有一些突破。

最后，罗长远总结道，全球化放缓，全球步入了低潮，中国是受影响的一方，但同时中国也是其中的一个推动力量。我们在看到全球化步入低潮和供应链重组对中国造成影响的同时，其实我们也需要看到这种重组和调整可能也是我们想做的事情。美国主导的全球供应链重组在短期甚至中期会给中国带来冲击，带来影响，但是也面临一个老大难的问题，并没有那么容易成功。所以中国在这个背景之下不能躺平，而是要利用这个时间赶快让自己的短板有所突破。但如果芯片与安全联系起来，那我们将面临不小的风险性挑战。

本次活动由上海金融与法律研究院院长傅蔚冈博士主持，本次活动是20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”第7场。2022 年，上海金融与法律研究院迎来了 20 岁生日。自 10 月 25 日起，研究院将开展 20 周年庆系列活动。20 周年活动的第一部分是 “20 年 20 人”系列，按照鸿儒论道的标准，再次邀请研究院历年活动的重磅嘉宾，采用回顾与现实结合的方式，展现研究院在过去 20 年的工作，也请嘉宾就当前热点问题展开讨论。