PPP机制创新与混合所有制改革

2014年9月5日，财政部财政科学研究所前所长贾康教授做客2014年第16期【鸿儒论道】，以“PPP机制创新与混合所有制改革”为题阐述了十八大三中全会全面改革背景之下，混合所有制对于中国走向现代国家治理的重要意义。同时，各位嘉宾也积极探讨了PPP机制在未来进一步城市化过程中的改进方向。

贾康教授指出：现代国家治理包括了国家治理体系和治理能力现代化。我们现在强调国家治理，要用最大的包容性，在管理和自管理、组织和自组织、调控和自调控的治理概念之下，把所有的活力与潜力充分发挥，才能进一步解放生产力，真正冲破利益固化的藩篱。而欲实现现代国家治理，则需要诉诸现代市场体系的基石产权制度，即混合所有制。在这个背景之下，作为牵一发而动全身的机制创新，PPP公私合作伙伴关系受到了政府、业界及学界人士的高度重视。

PPP公私合作伙伴机制创新带来三方面的正面效应。首先从政府的角度来看，可以在未来相当长一段时间内，减少新型城镇化和人口老龄化带来的财政支出压力，提高财政资金的总体使用绩效。其次，从社会和公众的角度来考虑，中国现在已经步入中等收入阶段，公共服务需求倍增与公共服务供给能力之间不断凸显出矛盾。通过公私合作使政府继续发挥作用的同时，把其他社会力量比如企业，专业机构，社会组织，包括非盈利组织和志愿者组织等结合在一起，不仅壮大了资金力量，而且在运营管理与绩效提升上形成优势互补，极大提高了公共服务的供给能力。第三，PPP合作带来的收益，是长时间、稳定的回报给投资者。通过PPP机制，我们可以筛选出具有此类偏好的民间资本力量，充分实现政府与民间资本的双赢。

贾康教授更进一步指出，PPP不仅是融资机制，管理模式和综合绩效升级的必然选择，更对混合所有制的创新机制有很强的借鉴意义。它按照现代企业股份制规则，形成产权纽带，在法制化保障之下，以契约精神实现合作平稳运行的机制。

对于目前国内各地PPP项目出现的一些实际问题，贾康教授也给出了价格补偿、中期合约、完善对政府的制度约束、优化利益调节与风险分配等建议。

本次【鸿儒论道】由上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈主持，上海城建股权投资基金管理有限公司副总经理夏锋、中信证券固定收益研究主管邓海清、上海财经大学公共经济与管理学院助理教授王茵、上海龙元建设集团股份有限公司副总裁颜立群、上海济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎和上海国富投资管理有限公司首席经济学家刘海影先生担任评议嘉宾，另有一百五十余位业界人士与会。各位嘉宾还就出资人和监管者之间关系、政府权力约束建立等多个话题进行了探讨。

“鸿儒论道”是由刘鸿儒金融教育基金会与上海金融与法律研究院联合发起，并由长安国际信托投资股份有限公司独家支持，双周定期举行。论坛关注中国金融与宏观经济中的各种问题，致力于为学者、监管者和业界专家搭建跨界交流的平台，为中国经济和金融提供专业意见。