市场的决定性作用与地方政府公司化

2014年4月28日，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧做客2014年第8期鸿儒论道，以“市场的决定性作用与地方政府公司化”为题，剖析了十八大之后经济体制改革的核心问题，重点分析了经济学家对中央政府放地方政府放权对经济增长作用的分歧，并与参会听众分享了他对中国地方政府竞争导致市场失灵的深刻理解。

宋晓梧指出，十八大以来，经济体制改革的核心问题是市场在配置资源中起决定性作用。他认为，就目前资源配置的情况而言，主要存在两个问题，一是包括金融、土地和劳动力的要素存在着严重的行政分割，另一个是地方政府竞争产生了市场分割。后者是宋晓梧此次会议的关注重点。

中央政府放权给地方政府对经济增长的作用，目前经济学界对此还有一些争议。张五常在2009年出版的《中国经济制度》一书中指出，县域竞争是中国经济增长的原因。史正富2013年出版的《超常增长》也有类似的观点，同时他还提出中国的中央政府、地方政府、企业这一“三维体系”推动中国经济增长的奇迹，优于西方的政府-企业的二维体系。宋晓梧指出，尽管林毅夫支持这一观点，但对此观点批评的声音也很多，比如原国家计委副主任房维中认为地方竞争会导致重复建设，也会阻碍政府行政职能的转变。对此，宋晓梧持有的视角是地方政府竞争弊大于利。

那么，地方政府形成竞争的原因是什么呢？宋晓梧认为有四个原因。首先是分税收改革给地方政府造成了巨大的财政压力，地方政府为了增加税收就必须扩大税收来源，促进本地经济发展。其次，民营企业和外资企业的流动性很大，地方政府招商引资存在着激烈的相互竞争。再次，2004年宪法修正案规定地方政府有权力征收和征用集体土地，这给地方政府竞争提供了廉价的土地资源。最后，以GDP增长为主要晋升考核指标，也促使地方政府官员将招商引资作为头等大事。

宋晓梧解析了地方政府竞争所累积八个的问题。这八个问题分别是：割裂了全国统一市场，破坏了市场的法制环境，加剧产能过剩，加剧生态恶化，扭曲宏观调控格局，扭曲城镇化进程，累积地方债务，提供了权钱交易空间。

进一步理顺地方政府和市场的边界，是宋晓梧认为的解决地方政府竞争的方法，但他也指出，这需要顶层设计。宋晓梧指出，具体的方法是要建立统一的经济体系，做好区域规划，地方政府从经济职能转向民生职能，划分清楚各级地方政府的事权和财权。

宋晓梧认为，地方政府竞争导致了目前中国众多的问题。他认为，下一步中国经济发展的现实问题需要调整产业结构，但这需要政府调整自身行为方式，让市场机制发挥作用，而不是让地方政府用行政指标去直接控制经济。

本次鸿儒论道由东方证券首席经济学家邵宇、上海交通大学安泰经济与管理学院经济学院执行院长陈宪、上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈、上海金融与法律研究院研究员高利民任评议嘉宾。与会嘉宾还就中央政府和地方政府如何划分公共服务的事权、如何缓和地方政府利益集团和经济改革之间的矛盾、法律在取消市场分割中如何发挥作用等多个话题进行了探讨。

本次活动由上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈主持，六十多位业界人士参加了此次研讨会。“鸿儒论道”是由刘鸿儒金融教育基金会与上海金融与法律研究院联合发，并由长安国际信托投资股份有限公司独家支持，双周定期举行。论坛关注中国金融与宏观经济中的各种问题，致力于为学者、监管者和业界专家搭建跨界交流的平台，为中国经济和金融提供专业意见。