铁路改革要抓住新契机 不忘老教训

在2011年温州动车事故发生之后，中国铁路在体制上发生了巨大的变革，国家出台了一系列政策推动铁路体制朝向良性发展。8月19日公布的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，内容丰富，在推动铁路体制创新、推进铁路运营市场化方面做出了进一步努力。

根据该《意见》，中国将全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，以鼓励社会资本投资建设铁路。民间资本或地方政府主导的铁路建设，不但能够减轻中国铁路总公司的负担，而且，地方政府可根据发展需要建设铁路，不再像过去那样“等靠要”，而民间资金的利润导向性质，能够增加铁路建设和运营的经济效率。

就更高层级的省际铁路建设和运营而言，近年来虽有吸引社会资本的措施，但由于运营中难以得到预期的回报，社会资本参与的热情并不高。对此，此次通知提出了“铁路发展基金”的模式，把政府性资金、铁路征收的铁路建设基金等放在同一个池子里，投资一揽子项目。毋庸置疑，铁路建设投资大、利润低、成本回收时间长，这些都增加了投资者的风险和疑虑。设立“铁路发展基金”，就可以用投资时间长短搭配、风险退出机制等多种方式，减小投资者的风险与顾虑，吸引社会资本投资铁路。

不过，必须指出的是，吸引社会资金的参与，是为了盘活存量资金，避免财政投资对私人投资的挤出，但社会资金在很大程度上并非人们认为的私人资本，而是各种国有资金通过各种形式变化之后形成的社会资本。在某种程度上而言，其对利润的追求，对经济效率的追求，虽然好过财政的直接投资，但依然远不能和真正的私人资本的效率相比。

除了铁路投资，该《意见》还涉及铁路公司的多产业经营，要求加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用，支持铁路车站及线路用地的综合开发。这一意见改变了原来铁路生产经营性划拨土地只能用于生产经营，不能综合开发的现状，铁路公司的土地资源可由中国铁路总公司依法盘活利用。

虽然，《意见》强调通过市场化的方式开拓铁路投资的来源，提高铁路投资的效率，增大铁路的综合开发力度，但与此同时，对于铁路的经营性与公益性也有平衡的举措。

《意见》肯定了铁路运价市场化的方向，要求不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系；创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。同时，《意见》也考虑到铁路运输的公益性因素，在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决铁路总公司资金不足、利息负担重等问题，中央财政将在今年和明后年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。

值得注意的是，《意见》中对价格市场化的改革只涉及铁路的货运价格，对于涉及面更广，直接牵动老百姓出行成本的铁路客运价格并未提及。这体现了制定政策者对社会民情的清醒认识。

总体而言，虽然有着春运一票难求、服务不到位、信息不透明等种种弊病尚待改进，但不可否认，中国铁路近年来的高速发展，让老百姓受益良多，即使在最为情绪化的网络上，也不难发现各个阶层的民众对动车、高铁的赞誉。作为经济命脉的铁路的大发展，不但关系着老百姓的出行，更关系着中国经济向纵深发展。国务院总理李克强在8月18日考察兰渝铁路施工现场时就表示，西部铁路开发意义重大，这不仅是人民翘首以盼的，更有利于中西部接收东部产业转移。

但不得不说的是，高速的发展固然激荡人心，同时，更应警惕的是管理不善、信息不透明等问题也将会被高速发展所放大。所以，在新时期，铁路总公司应在抓住新契机的同时，不忘老教训，充分发挥新体制的优势，做好信息的透明化，主动接受社会的监督，只有这样才能高效而快速地发展。

刊于《东方早报》 | 2013-8-21