超高层建筑只应建立在人口稠密地区

近日，国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》，要求对100米以上建筑应严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配；严格限制新建250米以上建筑；不得新建500米以上超高层建筑。

超高层建筑又称摩天大楼，起初是指10-20层的建筑，后来提高标准，不同国家将60米到150米以上的高楼称为超高层建筑，中国的标准是100米。摩天大楼本身并不经济，建筑层数越高，建筑成本更高，超高层建筑的防火、防震、安全疏散等要求很高，要符合的安全标准就严苛，地震频发的日本更是将超高层建筑的起始高度降低60米。

那为什么城市还需要摩天大楼？这是因为不同地段的经济价值是不一样的，尤其是中心城市内部，从市中心到郊县，土地的经济价值依次递减，尤其对于服务业而言，摩天大楼大幅弥补了高价值地段空间不足的弊端，在固定不变的土地上提供了更多的空间。这是摩天大楼盛行的根本原因。摩天大楼在方寸之间提供了巨量的空间，容纳了更多的人口，提高了建筑的人口密度，提高了人与人交流的便利性，这促进了集聚的共享、匹配和学习的功能，进而提高经济效率与创新。由此也可以得出结论，超高层建筑应当建在极高经济价值和极高人口密度的区位。

现实并非如此，超高层建筑容易成为城市或区域的地标，地方政府也容易将其当成政绩，因此不管一个地区是不是金融中心，也不管这个地区的经济活动是不是需求超高层建筑，但门面重于实质，CBD和超高层的金融中心建筑是要建的。事实上大量在建的500米以上的建筑都是冠以“金融中心”的名号，如济南和合肥的“恒大国际金融中心”，沈阳和合肥的“宝能环球金融中心”。

相比来看，中国超高层建筑的规模整体上超过了经济体量，据skyscrapercenter.com的统计，全球有9个城市拥有100座以上超过150米的超高层建筑，中国内地有4个城市，深圳的超高层建筑比纽约和上海都要多，而经济体量则相反。中国的超高层建筑大多都是2008年以后建起来的，本身也非完全的市场自发行为。既是政绩工程，超高层建筑的设计往往超出土地价值与人口密度所能承受的极大值，在长期还容易成为债务与维护的黑洞。

超高层建筑从可行性研究到立项，大多由政府推动，发改委此次的文件亦可以视为对地方政府搞政绩工程的约束。总得来看，文件主要是从技术环节约束超高层建筑的立项、实施与验收，包括审批程序、项目管理程序、事中事后监管、工程质量惩戒等。这种约束会发生一定的作用，但也有其负作用，比如一些地区确实需要超高层建筑，但在严格审批和管理的环境下，不容易立项；技术化的约束也容易让人钻空子，比如不允许建500米以上的超高层建筑，但499米就可以，除了宝能前述两处建筑以外，深圳的华润湖贝金融中心、南京的绿地金茂国际金融中心的总高度也是499米。

超高层建筑不是洪水猛兽，但也不应该建在每一个城市里，应不应该建，应当从根本上解决激励机制的问题，有一些地方政府以招商引资为名，以低价供地、提供信贷等为利，鼓励企业建超高层建筑，如何抑制住地方政府这种乱为之手，才是从根本上解决超高层建筑遍地开花的现象。