打黑扩大化背后的懒政思维

环保、治安，都事关普通人对幸福生活的切身感受。比如，前几年，对消除雾霾的呼吁成为一个持续性的舆情热点。作为回应，各种治安、环保上的强力政策相继出台。不过，中国有着“一放就乱、一管就死”惯例，最近一段时间，一些好的政策到了基层的时候，因为层层加码就变得苛刻了。

比如，环保压力之下，河北邢台沙河市和“邻居”邯郸市永年区“断交了”，由此造成很多企业，原料进不来，产品出不去，在两地矛盾的夹缝中生存。某些全国著名的景点，因为保护水域，连划船都不再开放，景点门可罗雀。

最近网上还流传着这样一条视频：几个带着长枪的警察虎视眈眈地站着，镜头一转，两个妇女被拷在一起，神情木讷的坐在麻将桌边。屋子里三桌麻将边，还坐着其他被拷着的中老年人。这就是常见的小区麻将馆，这种甚至连包房都没有的麻将局，一般来说赌资并不大，即便超过了法律所规定的几百元的上限，被视为赌博，也没有必要如临大敌。还有一则视频，则是几个穿制服的人，砸掉了两张麻将桌。据说在一些地方，麻将馆一律不准再打麻将，只能打扑克牌了，按摩、KTV都也都关闭了。虽然这些行业有着各种灰色的状况，但理论上这都是合法行业，并不是恶势力。

恶势力的司法认定，要具有四个方面的特征：组织的相对固定性、行为的多次违法性、危害的社会影响性以及发展的黑社会性质组织“雏形”性。实践中常见的普通的开设赌场罪、因民间纠纷引发的敲诈勒索罪、未成年人寻衅滋事罪等等，一般情况下均不应认定为“恶势力”，所以居民区中的麻将馆，更没有必要铐起来、关掉、砸掉。

这种形式主义的现象并非孤例，贵阳一家幼儿园悬挂的“坚持打早打小，将黑恶势力消灭在萌芽状态”标语横幅，无锡一家幼儿园出摸排扫黑除恶情况的报告。除了上述这类情况，这种扩大化的情况会被用在处理一些行业矛盾上面，比如出租车行业就有人向各地交通主管部门提出建议：交通领域的“扫黑除恶”不应遗漏非法网约车这一数量庞大的群体，个别平台长期无视国家法规、大肆组织非法营运的行为已严重危及社会和行业的稳定，亟待整治。简单的说，他们认为，没证的网约车就是黑车，而黑车就是黑社会。

黑社会组织的认定，有着严格的界限。根据《中华人民共和国刑法修正案八》对294条的修改，黑社会要有组织性、暴力性和地域性，追求经济利益。这里的地域就是指的行业或地区，如托运业、建筑业、娱乐业等进行垄断。从这个角度，虽然似乎与网约车的行业沾边，但更重要的是，黑社会还必须有组织性。网约车司机与平台的经济联系是单线的，没有中间组织，也不存在明确的管理机构，很松散。相比之下，各地出租车盘踞在旅游景点、大学城、火车站宰客、围堵网约车、集体罢工等情况，更像黑社会的反而是出租车。

其实，这种扩大化的情况已经引起了大家注意，并加已制止。今年3月份，全国人大二次会议海南团小组会审议“两高”报告时，最高人民检察院副检察长孙谦列席并回应一些地方对“扫黑除恶”下指标问题。他说，“我们在督查和调研中发现，一些地方对于‘扫黑除恶’下指标了。比如要求这个县公安局必须要办几个案子。”孙谦说，“如果真没有黑社会，这不是把好人当成坏人给办了？对于一般犯罪，也把他当成黑社会给办了？这是不可以的。”他表示，对于“扫黑除恶”下指标问题，最高检去年发出紧急通知，要求各地检察机关必须严格把握逮捕和起诉。

当然，现在很多时候事情并没有到逮捕这一步，但毋庸讳言，很多一般性的行业矛盾、群众矛盾，都被放入了这个话语体系之下。5月中旬，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新在山西省进行专题调研时也表示，扫黑除恶专项斗争当前要重视防止“六种苗头性问题”，其中包括“随意定性、乱贴标签”“作风漂浮、工作不实”等问题。

或许正是由于这些现象，《环球时报》总编辑胡锡进最近发了一条微博，引起了一些讨论。他在微博里写道：在今天的一个研讨会上，我再次表达了一个建议：在社会综合治理取得已有重大成果的基础上，今后应当适当放松社会管控，给社会活力的释放以更多空间，促进经济的活跃和发展。美国在相当程度上欺负的就是中国经济发展势头减弱。中国如果继续强化社会管控，它所导致的经济活力下降带来的国家安全风险、已经大大超过那些管控直接带来的国家安全收益。我们不应高估社会内部存在不稳定因素的程度。从长期看，促进经济繁荣是中国击垮美国对华贸易战意志的根本决胜项。

改革开放带来了40年的快速发展，在经济体量跃居世界第二的同时，各种利益关系也变得更加复杂，牵一发而动全身，这是市场经济发达，生产链高度组织化、复杂化的必然。所以，市场经济除了以生产调配资源为核心特征之外，其实还要求相应的治理模式。市场中，各方面的利益关系错综复杂，这就要求一种复杂的、动态的、有机的、兼顾各方利益，至下而上的协商式的治理。

这种治理模式对治理能力的要求很高，也没有大刀阔斧的痛快感觉，所以，很多时候，一些管理部门就把一些日常性的问题，纳入到各种整治性工作中去。但形式化、扩大化却是一种简单、粗暴的至上而下的治理方式。这种方式与市场机制本身是不协调的，危害很大。

看起被关闭的、被禁止的，被影响的都是一些小行业、影响的也是一个小地方，但这也是经济运行的一部分，各地积少成多，就会影响到经济发展。比如黑车与黑社会，虽然都有一个黑字，但显然风马牛不相及，某种程度上看，这个黑字本身，就像改革开放以前的黑市，那也不是黑社会，而是后来的自由市场，以及整个改革开放。

从更大层面上，这种形式主义的东西，会影响到人们的预期，关KTV、砸麻将馆，歌舞升平欣欣向荣的社会氛围也没有了。所以这种简单的扩大化、形式化的做法，不但是一种官僚与懒政的表现，也与发展经济的目标背道而驰。

刊于FT中文网 | 2019-06-19