被忽略了的顺风车管制
国庆长假之后，各地出台网约车落地新规，很多地方的新规在驾驶员准入、车型轴距、排量等多个方面进行了严厉限制，但对私人小汽车合乘的严厉规定却被舆论忽略了。
私人小客车合乘，也称为顺风车、拼车，是由平台撮合具有相同线路的车主与乘客，同乘一辆私家车，共同分摊部分出行成本的共享经济出行方式。这种方式，是私家车主本身已经确定出行的情况下，多带几个人，不增加道路既有车辆，不增加任何的道路占用，减少了乘客对私家车、公共交通资源的占用，是一种绿色环保的新型出行方式。
在没有移动互联网的时代，合乘由于信息的发布、撮合存在较大的交易成本，而无法广泛地实施，有了移动互联网与智能手机之后，私家车主与乘客的信息匹配更加简单方便，与此同时，平台也可借助相关部门的数据进行安全性审核，并提供保险，这极大地降低了交易成本，使得合乘可以成为一种普遍的出行方式。2015年10月-2016年9月期间，滴滴出行平台上的合乘累计达53.5亿公里，直接和间接的CO2减排量为132.2万吨，相当于84万辆车行驶一年所排放的二氧化碳量。
上世纪70年代石油危机的时候，美国的合乘占到整个交通的比例高达20%，石油危机过去以后合乘比例下来了。现在虽然没有石油危机，但却有道路资源与碳排放的约束，它们在本质上都属于资源约束，从这个意义上讲，合乘应该得到鼓励。实际上，鼓励合乘也是高层政策制定的指导原则，在2016年7月26日，国务院办公厅出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，肯定了顺风车的积极意义，“私人小客车合乘有利于缓解交通用户和减少空气污染”。
但是，遗憾的是，虽然国务院的精神是鼓励，但落实到各地的时候，却变为限制。各地新规中从拼车次数、驾驶员资格、计费方式、接单方式等多个方面对私家车合乘做出严格规定。多地要求车辆牌照需为本地牌照，接单次数不能超过两次，且须由驾驶员进行发单。重庆、天津、武汉等地要求不能跨市、省域拼车。
以跨省限制来说，相对于城内短途，在同样的协商成本之下，长途顺风车的效益更大，所以，长途顺风车是合乘的一个非常重要的场景。比如在春节等节假日，越来越多的人选择跨地域出行。2016年春节期间，从1月24日至3月3日，滴滴顺风车首次参与了全国春运，其跨城顺风车覆盖了31省，累计有190万人合乘出行，相当于增开2658列8节动车组或者一个中等规模航空公司同期的客运量。这已经是一种不可忽视的春运运力方式。在刚刚过去的国庆期间，跨城顺风车订单超过380万。
跨城际顺风车，司机可以分摊油费、乘客可以更舒适地出行，对环境也更友好，更高效地使用了道路资源，可以说跨城际的顺风车是有百利而无一害的，但就是这样一种多赢的方式，仍然遭到无理的限制。
为什么要这么严厉地限制顺风车？这是因为对网约车的严厉限制，原本每天在闲暇时间开几个小时网约车的车主，由于轴距不够、排量不够、不是本地户籍，现在就转变为顺风车。所以，在各地新规中，看不到对顺风车的鼓励，只看到限制。如果说对网约车的管制是根本的话，那么对于顺风车的管制，就是一个衍生出来的东西，属于限制网约车、保护出租车的组合拳。
实际上，对于顺风车的鼓励，只要真正以市民的利益为重，其措施可以说是非常成熟的。
美国交通部联邦公路局规定，公共汽车、车辆承载不少于一定人数的合乘车辆、8座或8座以上客车等可以使用HOV车道。所谓HOV车道，是交通管理中2人或以上的车辆可以通行的高容量车道。HOV车道有利于在有限的道路空间运输更多的乘客，减少了高峰时间内车辆对有限道路空间供给的竞争。2016年4月18日，深圳HOV车道在工作日早晚高峰正式启用，给国内其他城市开了一个好头。对于市民而言，为了使用HOV车道，获得更快的速度，在上下班时候，就愿意搭乘另外的人，显然，这将减少开车出行和对公共交通工具的需求。国内城市在没有专门的HOV车道的情况下，可以把公交车道用作HOV车道，更高效地利用公交车道。
刊于《南方都市报》 | 2016-10-23
