国有股划转社保的意义

1月末，上海市在地方两会中指出，2016年，上海将按不低于市本级国有资本经营预算当年预算收入19%的部分，调入一般公共预算，约16.2亿元，用于补充上海市社保基金。

收支失衡已经成为国内多数地区社保的头号难题。除了财政直接补贴，养老金入市、延迟退休年龄、退休人员缴纳医保等方案渐次进入决策视野，试图延缓社保收支失衡，但这些都不是治本之策。去年初，财政部部长楼继伟指出，只有划拨国资充实社保，才能化解社保危机，才有条件落实社会各界呼吁多时的降低社保缴纳费率。

上海将两成左右的国有资本经营收益补充社保，有两层意义：第一，统筹协调四本预算的使用，逐步将国资经营预算纳入到一般公共预算，国资经营预算调入一般公共预算达到19%也是国务院去年在《推进财政资金统筹使用方案》里的要求；第二，国资经营预算应致力于解决国企的历史遗留问题、改革成本等，用今天的收益去还昨天的欠账。

什么是国企的历史遗留问题和改革成本？除了对国企的资本金注入、政策性补贴，最大的改革成本就是社保的窟窿。现行城镇职工养老保险筹建于1997年，回到那个时点，绝大多数在职与退休职工都是国有企业的职工，在1998年国退民进的过程中，国有企业濒临破产，为了改制、轻装上阵，把退休职工的养老义务推向社会，没有补缴历史欠缴的社保，形成社保转轨的历史窟窿。

今天巨额的国有资产中的一部分对应的正是社保转轨的历史窟窿。因此，划拨国有资产充实社保，只不过是国有企业履行当年的义务。

更进一步，1950年代以后，国家为了发展工业，没有原始积累，采用工农产品剪刀差等手段，工业掠夺农业、城市掠夺农村，今天的国有企业就是当年原始积累的主体。中国的工业基础、国有企业的资本与技术积累是建立在对农民等的掠夺的基础上。而今中国农村推行的“新农合”（医疗保险）、农村居民养老保险等，社保筹资的难度很大，保障水平一直不高。国有企业有义务弥补这个缺口。

国资划转社保不仅是现实中唯一可以化解巨额社保窟窿的手段，也因国企对社保的隐性负债负有责任而具有合理性。此外，国资划转社保也为国企改革提供了新思路。目前国企最大的问题在于无法落实现代公司治理机制，频现效率低、预算软约束、内部人控制等现象，国家及全体公司无法从国企中受益。

究其根本，大多数国企在所有制上就没有公司治理的基础，虽然国家是国企的出资人，但履行出资人角色的机构是政府部门，这个部门在获得这个资格以后，往往拥有自己的利益，无法代表国家和全体公民。这也是为什么2003年国资委成立以后，国企的利益取向与民众的呼声越来越远的原因。相比之下，社保部门和财政部门作为执行社保收支和一般公共预算的职能，比国资委，让他们参与国企的公司治理，可以让国资的利益分配更偏向百姓。

过去一年，国企改革经历了从管国企到管国有资本的转变，政府通过国资控股平台公司，依公司治理机制派驻董事、参与公司重大事项的决策。这一机制也让国有股划转社保有了用武之地，除了财政部通过国资控股公司参与国企决策以外，划转到社保的国资可以由社保部门自行或委托专业投资机构参与公司决策。不管国资控股公司持有还是社保持有，都是国有资产，又因从属机构不同而避免一股独大对公司治理的不良影响。

更长远来看，社保可能处于长期收支失衡的格局，社保管理机构有很强的动力去处置名下的国资，好的国有股要持有甚至增持，让社保基金可以保值增值，而绩劣的国企则可以顺势减持，弥补社保窟窿，既有鞭策国企的作用，也完成了国企的优胜劣汰。

刊于《上海国资》