规范快递业，应更注重市场机制

11月16日，国务院法制办就《快递条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，条例主要涉及了两方面的问题：第一，清除快递业发展障碍，包括降低办证成本、纳入城乡发展规划；第二，规范管理，包括快件安全、用户信息保护、服务品质保证等。

首先，快递业面临的障碍，是现有相关法律法规条文落后、执行不力，以及客观现实，非一纸条例可以消除。如快递的基础设施用地，按现有《城乡规划法》，不需要额外的法律规定，城乡规划就应该为快递业预留出适宜的土地，如若受限，更多是规划部门的短视与歧视所致。

再以快递的交通运输来说，大问题是，“城市里客车不让运货，货车不让白天进城；最后一公里的配送，完全依赖电动三轮车”。这就使快递运输受制于各城市限牌限行，及非机动车管理的规定，交通的合规成本很高。虽然，这次《快递条例（征求意见稿）》（下称《意见稿》）也强调了“快递通行便利”，但前述的这些管制政策不变通，就很难保障快递的通行便利。

其次，快递业有诸多不规范行为，其中一部分不规范行为是行业监管的主要内容，需要法律法规纠正，如用户信息安全、验视义务、违禁品处理等操作规则，但这些内容大多在《邮政法》或部门规章中做了界定，这次的行政法规只是做了重述。

第三，这次《意见稿》所列一些快递行业的不规范行为，要么是服务品质的问题，如服务时限，要么是普通的侵权行为，如冒领、私拆、隐匿快件，抛扔快递致使快件损坏等，这些可以通过《侵权责任法》、《合同法》等法律法规得到纠正。

事实上，快件跟踪查询、服务时限等服务承诺，并非是法律要求的产物，更多是市场竞争的结果，最早是由商业化和快递企业推出，后来才成为行业惯例。作为经营主体，快递企业往往比监管机构更重视消除侵权行为和提升服务品质，因为这决定了它们的长远发展。

快递服务的品质高低，或许更多是消费需求分层所致。高端的快递不仅可以达到京沪当天到、寄送大闸蟹等生鲜，快递员的衣着、态度也令人愉悦；也有一些不重要的物件，消费者愿意选择低质低价的快递，节省成本。

此次的《意见稿》中，赋予监管部门处罚快递企业抛扔快递的行为。初衷固然是好的，但在市场机制作用之下的结果，可能是提高一些低价快递的价格，将直接反映为淘宝店主不愿意包邮，对消费者未必是好事。

我们应该明白，快递业发展至今，更多是市场的力量。激烈的行业竞争，不仅一举撼动了国营邮政企业在包裹、快件领域的垄断地位，也是推动国家邮政“政企分离”的重要原因，它还逼迫快递企业更新技术水平、提高服务品质，竞争性市场才是保证服务品质的最佳手段。

因此，制定快递条例，行业监管政策不应该赋予政府权力、直接制定或提高行业标准，而应该致力于维护竞争性的市场环境和基础性的行业监管（如用户信息安全、危爆品禁止）。其次，在纠正快递企业的不规范行为方面，法规应该尊重用户的自由选择，允许快递服务出现分层，同时应该赋予消费者追究责任的能力，在快递企业出现侵权责任的行为后，让消费者可以通过投诉与诉讼程序获得赔偿，这样才不至于让监管机构陷入监督上百亿快递的汪洋大海，也可以防止监管被“俘获”。

刊于《东方早报》 | 2015-11-18