专车"合法"落地需要多少时间

大约是在1年多前，“大炮”任志强在微博上炮轰北京国土资源部门，原因是他“出差在外，无法将身份证原件留在公司用于申报参加北京市国土部门举办的土地公开投标申报。就请公证处公证了身份证复印件用于申报。”但是最后公司员工却被告知：北京市国土部门不承认公证后的身份证，并拒绝公司报名参加投标。为此，任志强在微博上感叹：“每年公司参与土地投标数十次，身份证明每次都在国土部门备案。国土部门居然无能从历史资料中核对我的有效身份和公司的法人代表地位？这样落后的计算机运用和管理能力，又如何试应国家治理现代化的要求？”

任志强的感慨道出了企业在面对政府主管部门各种不合理规定时的无奈。今天之所以旧事重提，并不只是为任志强抱不平，而是因为10月11日交通运输部颁发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），《暂行办法》对网络预约出租汽车平台申请的规定，让我想到了任志强的遭遇。

为什么会有这样联想？我们先来看看第六条的规定：“申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料……”按照这个规定，如果像滴滴这样的专车公司要在全国范围内开展营业，就必须向“设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请”，同时还要提交“投资人、负责人身份、资信证明及其复印件”和“企业法人资格证明、税务登记证件。”而这对滴滴这样的互联网公司来说，几乎是一个不可能的任务。

企业要想获得相关许可，向相关政府机构递交以上证件是理所当然，目前的出租车公司不就是这样吗？是的，这个做法一般没错，但是对网络预约出租汽车来说就是一个大问题。众所周知，由于技术所限，传统巡游出租汽车公司一般只是在一地营业，很少有跨区域作业，因此这样的申请材料并不会妨碍出租车公司的运营。但是对于网络预约出租汽车公司来说，这却是一个大问题。

据滴滴所提供的数据，截至2015年9月底，它已经在全国150多个城市开通了专车服务。在可以预见的未来，这个规模还将继续扩大。如果要按照《暂行办法》，它要在这些城市“合法”运营，就必须在这些城市设立分支机构或者子公司向当地道路运输主管部门递交申请。问题来了，向这么多城市递交申请，多长时间才能完成？

根据第六条的规定，如果要申请网络预约出租汽车服务，必须先在营业地成立分公司或者子公司，但无论是分公司或者子公司，都是需要到公司登记机关申请登记。假设是成立分公司，按照《公司登记管理条例》第四十七条的规定，公司设立分公司的，必须是在公司决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记，同时必须向公司登记机关提交下列文件：“（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；（三）营业场所使用证明；（四）分公司负责人任职文件和身份证明；（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”

如果一切顺利，按照第五十四条的规定，“公司登记机关作出准予公司名称预先核准决定的，应当出具《企业名称预先核准通知书》；作出准予公司设立登记决定的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照；作出准予公司变更登记决定的，应当出具《准予变更登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，换发营业执照；作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》，收缴营业执照。”这意味着分公司最快可以在10天内获得营业执照。

获得营业执照只是第一步，接下来要向各地交通运输主管部门递交申请经营许可证。按照《暂行办法》第六条的规定，“申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：（一）网络预约出租汽车经营申请表（见附件）；（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；（三）企业法人资格证明，税务登记证件，属于分支机构的应当提供分支机构登记证明，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；……”同时第七条还规定，“设区的市级或者县级道路运输管理机构应商同级通信、网信等部门对网络预约出租汽车经营申请进行审核，并自受理之日起30日内作出许可或者不予许可的决定。”换句话说，如果一切顺利，要在一个城市“合法”营业，从分公司营业执照开始到获得网络预约出租汽车经营许可证，顺利的话得40天左右，同时这还包括办理各种税务登记证书等事宜。

但是像滴滴这样的公司不可能只是在一个城市营业，到目前为止在全国几百个城市开设了服务，而且这些城市不可能同时申请。为什么呢？因为“投资人、负责人身份、资信证明”无法同时在几个城市同时出现，因此必须要等一个城市结束后才开始另一个城市的申请。以滴滴为例，目前开通专车服务的城市有150余个，如果以分公司的方式向当地运输主管部门申请许可，假设“投资人、负责人身份和资信证明”的原件到达每个城市需要2天时间，那么就需要至少300个工作日才能完成登记工作，而每年的工作日只有250天。注意，这还是最快的速度，如果有个环节稍微再出点问题，那速度就更加难以控制了。

同时会遇到的一个尴尬局面是，当“投资人、负责人身份”递交到各地交通运输主管部门时，在飞机和火车均需要实名验证的当下，这些公司的负责人估计无法出差，只能呆在办公室里了。仅仅因为要向各地申请经营许可证，这些公司的负责人就无法出差做其他事，否则他们可能就会遇到任志强式难题。这实在是有意思。

毫无疑问，交通运输部出台专车的管理办法，是想让这个市场更加规范。但是“魔鬼在细节处”，看看专车在各地落地就需要耗费这么多时间，我忍不住吸一口气：这就是起草说明中的“坚持鼓励创新”？

对了，如果您对交通运输部的规定有任何意见，可以上交通运输部网站提意见，登录交通运输部网站（网址：http://www.mot.gov.cn）进入首页右侧的“意见征集”点击“关于深化出租汽车行业改革指导意见等有关文件公开征求意见的通知”提出意见，电子信箱是：taxi@mot.gov.cn。如果普通消费者放弃了陈述意见，估计你就得和舒适便捷的专车服务说拜拜了。

刊于《财经网》 | 2015-10-13