京津冀取消“漫游费”了，全国取消还远吗？

京津冀通信一体化政策正式落地。根据国家京津冀协同发展要求，今年8月1日起正式取消京津冀手机长途、漫游费。中国联通率先取消了“两费”，中国移动还在实施过程中，中国电信则会针对不同套餐用户取消长途、漫游费。

中国城市发展的过程，也是通信一体化的过程。近年来最典型的例子就是长沙、株洲、湘潭三个地级市通信同城化，固话号码升至8位、统一区号0731，地市间的通话从长途、漫游变成同城市话。京津冀经济社会要一体化，通信一体化是最简单的一步。早在去年，京津冀三地的消费者协会就联合致信国家发改委和工信部，建议“逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通讯资费”。

然而，即使这一步如此简单，要走出来也不容易。要不是京津冀协同发展遇到史无前例的推动力，也许京津冀通信同城仍将会遥遥无期。

长途、漫游费始于通信市场区域分割的时代，三大运营商上市之前，各运营商的省级、市级公司才是通信运营的主体，不同区域间的同家运营商相当于两家运营商，两地之间的长途、漫游自然需要明算账。

2000年以后运营商开始垂直管理，数字电话技术让长途和漫游的成本也降到了极低的水平，即便如此，长途漫游费依然没有取消，这主要有两方面原因。首先，当前体制下，电信网络有普遍服务的特征，过度投资使得经济欠发达地区的网络处于过剩状态，提供给当地的资费价格也就非常的低。如果取消长途、漫游费，那么欠发达地区的号段就会流入发达地区，抑制发达地区的收入水平。长途、漫游费只是一种价格歧视手段，来限制区域间的串号。价格歧视在流量上体现得更明显，正因为此，运营商大多规定，京津冀各地促销的本地数据业务并不允许在京津冀间漫游。

其次，尽管价格歧视保证了运营商在发达地区的收益，但近年来区域间人的流动和经济互动越来越强，全国统一市场、统一定价的需求也强了起来。只是中国电信业的竞争还不够充分，没有根据市场的需求变化及时调整自己的业务。中国联通相对较早地洞察了这一需求，率先推出全国范围内无长途费、无漫游费的手机资费，在3G时代，一举得到高端客户的青睐。这也是本次中国联通可以率先响应京津冀通信同城的原因。

中国的运营商要取消长途和漫游，有着比美国、加拿大等大国更好的基础。中国现有的三家电信运营商都是全国性运营商，信号覆盖全国，不像美国的一些运营商只覆盖几个州，出州就要漫游，和国际漫游没有区别。从技术上讲，北京、河北之间取消长途费、漫游费，并不比北京和上海之间更容易，上海和北京以及其他发达地区有更充分的理由要求取消运营商的长途和漫游费。京津冀通信同城化应该成为“长、市、漫”语音全国统一价的起点，全面取消全国范围内的“两费”。

更进一步，我们还应该看到，尽管区域间经济互动越来越强，劳动力等经济要素的流动越来越快，但区域市场分割的压力也渐近增大。运营商之所以还固守着长途、漫游费，也是因为中国区域间的经济互动还不够强。

取消手机长途、漫游费的目的本来是推动区域经济一体化，促进人才、物流的自由流动，促进区域经济协同发展。但现实中，总有有形的行政之手阻碍要素在区域间的流动，逆市场趋势，成为劳动自由流动的障碍。

所以，一是希望京津冀取消长途、漫游费，成为全国取消“两费”的开始，二是希望进一步清理那些阻碍要素跨区域流动的“闲不住的手”。

刊于《东方早报》 | 2015-8-3