彩票销售牌照应公开招标

近日，有媒体报道，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实由贺文私人掌控，成为了私人牟利的工具。过去12年里，贺文通过控制中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。对此，审计署建议福彩中心拿回管理权，降低服务费，以促进彩票行业的健康发展。

我们先来梳理一下事件的相关方。彩票是国家专营的行业。中国只有两种合法的彩票：隶属于民政府的福利彩票和隶属于体育总局的体育彩票。前者由中国福利彩票发行管理中心（以下称“福彩中心”）是代表国家管理。福彩中有一种彩票叫中福在线，由中彩在线运营管理。

中彩在线由福彩中心和贺文控制的两家公司持股，名义上福彩中心是第一大股东，占股40%，实际上贺文控制的两家公司合计持股60%，是中彩在线的实际控制人。过去12年内，中彩在线共销售彩票1371亿元，获得服务费45亿，按上述股权结构，贺文拿了27亿，比福彩中心多了9亿。明明是国家专营的业务，私人赚的却比国家多。

如何看待这一现象？首先，我们要明确国家经营彩票的目的，不是赚销售彩票的服务费，而是筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和帮助有困难的人。这意味着彩票销售总额是政府的第一目标，筹集资金是否被滥用、制度是否完善是确保资金被合理使用的要素，是彩票经营的第二目标。

彩票的服务费和其它发行费用可以视为彩票的销售佣金，其目标在于激励彩票销售机构卖出更多的彩票，筹集更多的福利资金，并不是越少越好。本事件中，实际归中彩在线服务费用的金额为销售总额的3.3%，只是筹集福利资金的零头。

其次，眼下彩票销售是实行牌照许可。但彩票销售并不是有牌照就可以卖的好，卖彩票是一个专业的活，需要调动彩民心理、管理销售渠道等，难度并不比卖普通的快消品更容易。彩票销售牌照虽然值钱，但那也要看在谁的手里。福彩中心作为政府部门，如果它自己卖中福在线，或者成立全资子公司来卖，是卖不出去多少彩票的。从这一点讲，贺文赚得的27亿，是对其工作绩效的奖赏，更何况按股权分配利润，并无不当之处。

如果真按审计署的建议，中福在线的经营权收归福彩中心，彩票销售服务费当然全被福彩中心赚了，但彩票销售总额估计只能是1371亿的零头。那么民政部设立彩票的第一目标就落空了，完全是丢了西瓜捡芝麻。可以简单的预测一下，即使中彩在线的经营权完全由福彩中心控制，福彩中心出于扩大销售额的考虑，还是会将销售业务外包给民营机构，虽然没法用股权分红，但可以以业务提成、销售回佣等方式出现，私人还是会拿到彩票销售服务费的大头。

那么是否意味着福彩中心和贺文合股中彩在线的行为是无可指责的？那也不是。在本事件中，为什么是贺文和福彩中心合作，而不是“李文”、“赵文”，当初福彩中心是以何种程序、规则引入民营合作方？对于福彩这种国家专营的业务，牌照本身就具有很高的价值，牌照授权给谁，就意味着谁可以赚钱。这个授权的过程是否合理、合法、公开、透明就显得犹为关键。就目前的公开资料，还找不到答案。这恐怕才是我们最应该指责的地方。

最后我们来看，福利彩票的销售工作应该如何进行？从其它行业经营，它有太多的前辈可以学习，例如NBA赛事的转播权、网络游戏经营权、澳门赌业的特许经营等。我们应该明确，彩票筹集的资金虽然是公益、福利性质，但彩票的销售工作应该是商业化、市场化的。也唯有市场化、商业化的彩票销售才能为公益福利事业筹集更多的资金。不公开授权给私人机构、政府自行销售经营都不是最有效的经营策略。

这意味着彩票销售牌照应该分割为一定年限的特许经营权，面向公众公开招标拍卖。牌照拍卖会通过竞争降低经营机构的服务费率，以留存更多的资金作为社会福利资金。同时固定年限特许经营权结束后的再次招标，让福彩中心可以综合彩票销售总额等因素再次遴选新的销售经营机构，还可以尽可能的降低彩票销售经营机构的议价权。当我们把这一切都置于公开、透明的招标拍卖之下，私人出高价获得经营权，赚得高额的利润，将完全是合法收入，私人机构和福彩中心也就都不会再被指责。