【SIFL读书会】联邦预算：美国政府怎样花钱？

3月30日下午，由上海金融与法律研究院、中欧陆家嘴国际金融研究院和《陆家嘴》杂志联合举办的《联邦预算：美国政府怎样花钱》读书会在黄浦江畔的中欧陆家嘴金融研究院举行。本次读书会由CFA协会上海理事郭涛担任主持人，复旦大学经济学院教授、上海金融与法律研究院学术委员韦森和上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈就《联邦预算》一书展开话题，与在场嘉宾进行交流。

韦森教授藉由本书，从三个方面分享了他关于预算的研究和看法。首先，韦森介绍了美国、英国等政府预算的发展史及其制度演变，由此他提出，预算民主（budgeting democracy），即国家立法机关对政府财政预算进行监督、审议、制衡和审计，是现代民主政治的一个重要组成部分。从某种程度上来说，它也是衡量一个国家是否已经走向现代化国家的重要标识。最后，从预算民主建设思路看未来中国政治体制建设的愿景，韦森认为应该在制度上对“政府预算公开、透明”进行保证，可以考虑增强人大财经委的人数，强化其功能，建立真正实体化和常设的各级人大预算工委，增加预算工委的编制。

傅蔚冈的发言主要围绕中国在预算方面的法治问题展开，他厘清了我国宪法关于人大对于财政预算是决定权而非仅为监督权的三方面规定，并对目前人大的预算监督权的实际操作等方面存在的问题进行讨论。傅蔚冈还从城市化和人口流动的角度提出，类似社保医保这样的公共服务应该由中央政府提供,而不是像这样由地方政府分割,造成不便和不公平。从评估财政预算的角度来看，我们的政府应从效率政府转向责任政府，即评估指标应该从政府能力、行政权力转换成为人民提供最基本的公共服务。

在当下中国的社会格局中，认真阅读这本《联邦预算：美国政府如何花钱》，对于了解预算的常识及其成因，对未来中国的国家制度建设，无疑具有十分重要的参考意义。这本书以通俗和简洁的语言，介绍了美国政府预算制定、执行、实施和审计的基本过程，对美国国会对政府预算监督和控制的机构和制度安排作了较清晰的解说，还简要介绍了美国联邦政府预算制度史。本书由上海金融与法律研究院翻译，三联书店出版。

现场嘉宾与两位主讲人进行了热切交流，现场提问踊跃，气氛十分活跃。