【财新网】延长收费补偿节假日免费合适否？

5月8日，交通运输部公布《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，对此，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，对于大客车或者是公路物流车辆，最好的补偿模式不是延长收费年限，而是要在当年通过财政进行补贴，这样可以把这笔账算得更清楚，如果延长收费年限，会更成为一笔糊涂账。

【背景】5月8日，交通运输部公布《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》（下称《意见稿》），向社会公开征求意见。《意见稿》规定，全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设及养护管理的公路，不得收取车辆通行费。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年；国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

此外，值得注意的是，《意见稿》中将有关节假日小型客车免费通行政策减免纳入规定范围，并提出其所带来的后续问题的解决方案，规定了“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”。

根据国务院在2012年8月发布的《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，小型客车在春节、清明节、劳动节、国庆节四个国家法定节假日（共计20天）可以在高速公路免费通行。

先后出现的《通知》和《意见稿》两相关联，有舆论质疑：“高速公路一年免费20天，按照十多年的剩余收费年限计算，是否意味着要多收费一两年？”

对此《意见稿》的变化和引发的争议，上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈表示，虽然方案整体上与先前相比有所完善，但节假日高速公路实行先免费再通过延长收费年限的做法并非最好的补偿方式，其前提和实施程序是否合理仍然值得商榷。

在目前的补偿细则仍未明确的情况下，对于大货车，会面临不能享受节假日免费的好处，却要延长付费年限的问题。傅蔚冈认为，对于大客车或者是公路物流车辆，最好的补偿模式不是延长收费年限，而是要在当年通过财政进行补贴，这样可以把这笔账算得更清楚，如果延长收费年限，会更成为一笔糊涂账。同时，节假日免费后车辆激增所导致的拥堵和延误，使得没有享受到免费的大巴车，也要承担间接的损失。此外，还要考虑到，开车的人会越来越多，十年前免费的一天和十年后收费的一天，车辆数量是完全不一样的。

傅蔚冈还指出，高速公路收费需要区分作为融资手段的收费和作为快速通行的收费两种情形。现在的高速公路管理条例主要对偿还建造公路投入收费的情形做了规定。但是像国外比如美国的高速公路收费除了这种收费之外，还有一项治理拥堵的收费。具体说来，比如一条路有四个车道，有三个免费车道，一个收费车道，相当于快速通行的费用，并且根据实时的拥堵情况收取不同的费用。

关于《意见稿》中增加的一条：“省级以上交通运输主管部门应当对高速公路以及其他封闭式的收费公路，推行联网收费和电子不停车收费，并逐步实现全国联网，减少收费站点，提高通行效率和服务水平”，傅蔚冈认为这是此次修正案当中的亮点，但仍没有提出具体的实施细则。

傅蔚冈认为，随着技术的进步和电动汽车的发展，高速公路收费手段会更多，而且今后燃油税的改革还是需要继续推进。

财新网 | 实习记者：黄凯茜 | 2013-5-10