【财新周刊】养老制度改革面临多重选择，如何兼顾不同人群退休待遇

摸索前行30年，中国养老保险制度站在多项改革的十字路口。回头看，历史欠账尚未理清。长期以来，机关事业单位职工无需缴纳养老保险费用，退休后养老金高度仰赖财政补贴，替代率（退休后收入和退休前收入的比值）超过80%，与企业职工的悬殊差距考问着制度公平。2014年并轨改革启动，然而十年过去，二者差距不降反升。

据《中国劳动统计年鉴》，2014年机关事业单位和企业职工退休者月均养老金分别为2741.5元和2063.9元。到2022年，这两个数字变为6099.8元、3148.6元，差距扩大至近1倍。今年10月，并轨即将画上过渡句点，执行效果有待检验。

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上海金融与法律研究院研究员聂日明2023年更在《中国改革》撰文指出：“中国现收现付主导的职工养老体系的实质是乡村父母抚养的子女进城工作，给城里的退休职工养老。”

他解释，据2015年全国1%人口抽样调查数据，参加职工养老的25-35岁跨地级市及以上区域流动的劳动者，占对应年龄的职工总量20%-30%；全部跨地市以上流动的职工占全部职工的17%；在东部发达城市和当前时点，该比例会更高。

“但是，这些流动人口在农村的父母，大多不是职工，享受不到职工养老金，政策上对他们的补偿也很少。让乡村出生的劳动者承担了职工养老的缴费义务，还减少了职工的当期收入，一定程度上削弱了他们赡养父母的能力。”

聂日明认为，当下财政对养老金的补贴也欠公平。据财政部发布的全国一般公共预算支出决算表，2022年，全国各级财政对机关事业单位、企业职工和城乡居民基本养老保险的补贴分别为5479.01亿元、7043.82亿元和3337.70亿元。

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财新周刊| 记者：周信达 汤涵钰 | 2024-05-24