【财新网】房地产税试点如何设计？财税学者建议不采用累进税率

“地方政府财政要逐步地从土地财政向公共财政转型，这一进程要有意识地加快推进。将来高房价不应当维持，地方政府土地出让金的规模必然不可能很高，减少土地出让金而增加税收收入，这是房地产税在推动财政转型中的一个重要作用。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文12月10日在上海金融与法律研究院主办的房地产税学术研讨会上表示。

2021年以来，房地产税改革加速。5月召开部分城市座谈会后，10月23日，全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。这意味着房地产税在部分城市的试点落地已经指日可待。

房地产税如何设计，是公众关注的焦点。北京大学光华管理学院副教授颜色认为，房地产税要凝聚共识，总体方案应该偏向于采用广征收和低税率的模式。

多位参加讨论的专家也表达了类似建议。浙江财经大学财政系副教授高琳表示，房地产税的征收要达到四个核心目标，即充分、公正、高效和透明。他建议，房地产税可以采用“比率税率+对低收入纳税人减免”的模式征收，这样既能起到一定的再分配作用，同时能保证效率。

“房地产税征收要尽可能地不采用累进税率，累进税率在实际运行当中不一定能达到公正效果，累进税率的税制会很复杂，税制复杂之后，就会趋于不透明，一些有社会资源或者更多纳税筹划能力的人，就会有更多实际利益的分享，包括采取不正当途径引起腐败等等问题。”他分析说道。

施正文也表示，房地产税不以累进税率为常态，由于房地产税是按照房地产的市场价值为基础来课税，存量财富高的家庭，交的税也多，所以房地产税作为财产税有财富调节的功能。

不过他也强调，房地产税不以调节财富分配为主要功能，主要功能还是作为地方政府的重要税种筹集财政收入。“房地产税是在税制体系当中不可多得的受益税，是现代税种的重要代表，因为房地产是不动产，不能移动、非常透明，适合最基层的地方政府征收作为收入，因此征收的时候能很好地体现受益原则，即能把收、支连接起来，把纳税和政府的公共管理职能连接起来，这能使社会治理的基础向现代社会迈进。”施正文说。

中央财经大学财政税务学院副院长、教授何杨也建议，未来要关注房地产税的受益性原则，即要实现收支相连，和基层政府所提供的公共服务挂钩，包括在税款的使用上，要看能不能真正下沉下去，使得纳税人体验到相应公共服务的改善，这会对纳税人的纳税意愿产生积极影响。

刊于财新网 | 记者：朱亮韬 | 2021-12-14