【中国商报】多地发布的拼车新规引争议 说好的“鼓励”呢？

国家7月底发文鼓励私人小客车合乘（以下简称“拼车”），但近日上海、北京、广州、重庆、天津、杭州、武汉、合肥等地关于拼车的管理细则却对车辆、司机、定价、接单次数等方面做出了严格规定。这些规定是有助于行业发展还是会起到阻碍作用，在业内引起了广泛争议。

限制大于鼓励

基于此，上海金融与法律研究院10月18日主办了一场题为“新规之下私人小客车拼车的现状与未来研讨会”，诸多学者与从业人士认为，拼车是共享经济的有力体现。目前各地出台的新规或将限制拼车的发展。

从目前各地发布的实施意见来看，主要对拼车的车辆、司机、线路、平台、定价等方面做出了明确要求。其中，以上海市发布的《上海市关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》（征求意见稿）最为严格。

要求包括：车辆为当地牌照、驾驶人应为车辆所有人、每辆车每天不得超过2次拼车出行、且须由车主发单、拼车者上车地点在拼车出行车辆出发地周边半径1公里范围内或驾驶员路线附近、定价为档次拼车出行车辆所消耗的燃油等成本、拼车车辆须投保车上人员责任险等。

此外，北京、广州、重庆、天津均要求车辆持有当地牌照，定价同上海要求一样。其中，重庆在对线路的要求中还表示，拼车不得跨省市。

记者从研讨会现场了解到，对于目前各地新规提出的要求，业内人士普遍认为限制要大于鼓励。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈表示：“国务院办公厅规定要鼓励并规范拼车发展，但是我从国内各个城市关于拼车的规定当中没有看到鼓励，只有所谓的规范，而这个规范在我看来就是限制，就是让你用的越少越好，但是理论上来讲如果是拼车的话，应该拼车次数越多越好。”

同时，也有行业专家例举出新规诸多不合理的地方，中国政法大学公司法与投资保护研究所副所长王军就表示，首先，限制次数是不合理的，或许目前部分车辆提供拼车次数没那么多，但一旦限制还是会造成不便，尤其是在周末。其次，限制成本的分担，只允许分担某一部分成本，这个也是不对的。此外，重庆限制跨省市拼车，与用户的需求严重背离。最近两年实践的结果是，春节期间的拼车需求都是跨区域的，给用户的出行带来了极大便利，为什么要限制？

此外，北京大学深圳研究生院副教授金自宁认为，限本地车牌最值得讨论。假如在已经实行小汽车限牌的地方，从保持地方政策一致性这个角度说似乎合理，但这也与非盈利的定位是相反的。她认为，既然说明是非盈利，那么外地车来了同样可以分享。

而针对只能车主发单这一规定，拼车从业者认为，这是在缺乏实践的情况下制定的。嘀嗒拼车CEO金中杰表示，针对仅限车主发单，嘀嗒有发言权。“因为嘀嗒第一个产品是车主发单，第二个产品是乘客发单。我可以告诉大家我们数据结果是怎样的，同样的用户、同样车主密度之下，车主发单乘客去找车主要比乘客发单、车主找乘客这个效率低百倍，如果我们要这样做的话，本来一万个人大家可以互助出行结果可能只有不到一百个人拼车成功。”

管住价格是核心

当前，国内发展拼车的目的是缓解交通拥堵，通过共享闲置资源，让城市居民花更少的成本出行，同时对环境保护也有一定意义。

据公开数据，2014年北京中心城区日均出行量分布，小汽车以899万人次排名第一，排名第二、第三的是公交和地铁。虽然选择小汽车出行的人居多，但并非只有地上交通拥堵，据悉，北京在今年7月15日公布地铁有76个车站限流，每个人的滞留时间为15分钟到半个小时，多的甚至会有近一个小时，而76站意味着超过20%地铁站是限流的。

对此傅蔚冈表示，在路上拥堵时地铁也是拥堵的，地铁只不过表现在侯车的时间上。而充分利用出行选择较多的小汽车，如拼车，对于公共交通也可以起到缓解作用。体现为减少限流站数，进而减少地铁的压力。

因此，行业专家认为，各地新规的制定应当从这个角度出发。上海市城乡建设和交通发展研究院政策研究室负责人邵丹表示：“更好的公共交通服务是解决城市交通问题的出路，能够降低小汽车使用的拼车我们是鼓励的，讨论小汽车发展的各类政策和规制设计都应该回到这个初衷。”

那么现在从业者与监管部门的分歧来自与哪里？多数业内人士认为，各地新规所包含的条条框框一部分原因是为了杜绝非法营运，俗称“黑车”。但实际上，不需要这么复杂的条文规定，业内人士一致认为“监管要简约而不简单”。

傅蔚冈认为，解决非法营运最重要的一点就是要价格限制。非法营运目的为了挣钱，如果制定出价格底线，如不得超过出租车50%或40%，可以消灭大部分非法营运。

“换句话，出租车50%还不能遏制非法营运，只能说出租车是暴利。所以说价格机制是一切的核心，只要把核心管住了，那么拼车在非法营运这个问题上就没有必要再去进行这么多的限制了。”傅蔚冈表示。

对此宋中杰也表示赞同：“最明确、最可执行的就是价格，定好价格变成不是运营性质的，也就是说不能挣钱的，拼车就不能成为一种职业或者是兼职业务。”

可是面对如今各地规定的严苛要求，从业者该何去何从？对此，宋中杰在接受中国商报记者采访时表示，嘀嗒不会做出太大改变，目前各地还在征求意见阶段，嘀嗒会继续向各地进行意见反馈。

同时宋中杰认为，如果以解决交通问题作为出发点，制定目标比制定繁琐的规定更为有效。比如上海现有沪牌私家轿车285万，加上外地在上海出行的车辆估计有四百多万辆。今年目标如果能有10%的人踏入共享出行的行列，未来三年能否到30%？“但是目前确实没有看到这方面的指标，各地如果真想落实国务院关于鼓励拼车的要求，需要先确立一个发展目标。”

中国商报 | 记者：房雅楠 | 2016-10-19