【央视网】立法法大修：为良法谋

时隔15年，立法法重新回归大众视野。2900余名人大代表进行第三次审议，并在15日进行表决。

去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占到1/3。

作为一部“管法的法”，立法法的修改将给公众及社会经济生活带来什么变化？

在2015年3月8日下午，十二届全国人大三次会议第二次全体会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长李建国作出说明，《立法法》修改的主要内容包括赋予设区的市地方立法权、税收法定原则、对部门规章和地方政府规章权限进行规范、加强备案审查、对司法解释的规范和监督等。

多名法学专家，包括参与立法法起草的著名法学家李步云、姜明安共同接受央视网记者专访，解读立法法大修。

李步云：防止法律法规打架

李步云是现行《立法法》专家意见稿的主持人，从1995年开始起草、5年后颁布的《立法法》采纳了专家稿的多条意见，全文共6章94条，对立法应当遵循的原则、立法权限、立法程序、法律解释、适用规则、法规规章备案等作出规定。

《立法法》是宪法性法律，并不像刑法、民法一样为大众所熟知。法学家李步云打了个比喻，如果说其他法律法规是孩子，《立法法》就是管孩子如何出生的法。

“那时立法越来越繁重，法律法规之间打架，如何规范立法显得尤为迫切。”李步云对央视网记者表示。《立法法》的目的是要调整好法律法规间的关系、权力的界限，最终制定出良好的法律，使得法律符合社会的规律，体现人民的意志。

《立法法》收获了赞扬，不过在随后的立法实践中开始遭遇挑战。比如有的机关越位立法、有的地方和部门搞保护主义，修法的呼声在五六年前开始出现。

2014年12月4日是中国第一个宪法日，81岁的李步云应邀参加全国人大关于《立法法》修改的座谈会，和相关学者提出了修法建议。

李步云认为，建设法治国家不能回避立法问题，尽管我国法律当前最主要的是依法执政、依法行政，但不意味着立法完备了，“立法永远是主体，改革成果必须通过立法来巩固。”

姜明安：提高立法质量和效率

对于《立法法》修改的原因，参与过《立法法》试拟稿起草的北京大学法学院教授姜明安认为，党的十八大以来，中央提出的“四个全面”的历史任务，对立法提出了新的需求，而现行立法的效率和质量远远适应不了这种需求。

“为此，必须下大力气改进和完善立法的体制、程序和立法的监督审查机制，促进立法的民主化、科学化和规范化。”他说。

姜明安分析，长期以来，我国立法存在着部门主导的倾向，部分法律、法规都是部门起草的，社会公众、乃至人大代表的参与度很低，往往使立法较多地反映和体现了部门利益，甚至以法谋权、以法谋利、以法谋私，而没有很好地体现公共利益。

姜明安接着说，需要通过适当扩大立法主体的范围解决立法的严重供需矛盾，另一方面要改进立法监督机制和加大立法监督力度。

湖南师范大学法学院教授黄捷认为，这些争议问题的解决方案最终体现在新修订的《立法法》内容中，将直接惠及到我国下一步的法治建设状态之中，“公正和科学的规范将有效促进我国法治进程，促进社会公平和法治水平提高。”

【央视网】 | 记者：曹晓波 王佳勇 | 2015-3-9