【上海金融报】非户籍人口不是公共服务的负担

上海金融与法律研究院(SIFL)近日发布一项研究成果:《非户籍人口的公共服务成本与收益:以上海为例》(以下简称《非》)。研究发现三个重要结论，一是非户籍人口承担了和其所享受公共服务不成比例的负担，二是户籍居民不会因为“公共服务均等化”而受损，三是成本不该是阻碍户籍制度改革的因素。

自2006年以来，包括中科院、原建设部、中国发展研究基金会、国务院发展研究中心和中国社科院等六家机构测算过，非户籍人口市民化的人均成本从2万元到13万元不等。

《非》认为人口是财富，而不是负担，由政府长期支持的公共服务不能持续。《非》将公共服务的内容集中在养老和义务教育上。这两个项目在政府公共服务支出中约占70％，是以往测算“非户籍人口市民化成本”的主要组成部分。

上海的养老金有一个非常重要的现象，即从2010年到2011年，上海城镇职工养老保险金年度结余由－103.54亿元变成了211.61亿元，从缺口变成盈余。这一结果是两个原因造成的。首先，2010年到2011年，参保人数由542.87万人猛增为926.93万人。这与上海市政府自2011年7月起实施的社保新政有关。根据该政策，原本强制缴纳的来沪就业人员综合保险变成强制缴纳的城镇职工养老保险。强制非户籍人口缴纳养老金之后，户籍人口和非户籍人口缴纳比例大约是1.34∶1。其次，城镇职工养老保险每年最低缴纳金额为10134元，而来沪就业人员综合保险最低为3120元。这意味着2011年之后，非户籍人口缴纳养老金的数额增加了2.248倍。2010年缴纳来沪就业人员综合保险人数为404万人。因此，这一变化至少给上海市政府增加了283亿元的财政收入。

相较于非户籍人口每年缴纳300亿元养老金而言，非户籍人口子女享受了上海市义务教育的资源。2011年非户籍子女在义务教育阶段的入学人数为43％，2012年这一数据为45％。按照官方统计，2012年上海市区县小学在校学生人均实际支出18839.33元，区县初中在校学生人均实际支出24485.17元。如果以45％的非户籍人数计算，那么用于非户籍人数的义务教育经费支出为112.14亿元。

鉴于此，这项研究得出一个初步结论:至少在直接的成本收益层面，对于像上海这样外来人口持续增长的地区已经不存在所谓的“非户籍人口市民化的成本”问题。如果像上海这样非户籍人口接近50％的城市都能够承受，那么外来人口更少的地区就更加没有压力。就这个意义而言，以成本来回应户籍改革问题，并不是一个站得住脚的理由。

上海金融报 | 记者：周轩千| 2014-6-6