【经济之声】减少财政供养人员最有效方式是转变政府职能

刘远举表示，只有当政府由全能政府转变为有限政府，从管制型政府转变为服务型政府时，政府的权利才会随之缩减。职责、权利缩减了，人员才会相应的缩减。

据经济之声《交易实况》报道，政府机构庞大必然会带来多部门管理、环节多、做事效率低下等弊病，怎么来精简机构，政府机关精简机构的深层次原因又在哪里？财经评论员刘远举就此解析。

刘远举：中国自古以来的很多社会问题一个很重要的原因就是徭役与税赋，而徭役与税赋的另外一面则是庞大的官吏数量。也许正是意识到这个问题在今天的中国依然存在，新总理李克强在初次记者见面会上约法三章，表示财政供养的人员只减不增。

对于这个问题有些人认为，政府用于民生的开支越多，花在供养公务人员以及三公消费上的开支就会减少，就养不起那么多财政供养人员了。实际上不是这样，这种观念把因果关系搞反了。庞大的政府必然支撑庞大的财政供养人员，政府的行政成本、行政效率在短时间内一般来说是很难改变的。随着政府的职能越大，各种职能的开支增多，不但不会倒逼出减少财政供养人员，还有三公消费的减少，反而会滋生出更多的财政供养人员和三公消费。所以减少财政供养人员最主要最有效的方式还是政府职能的转变。

只有当政府由全能政府转变为有限政府，从管制型政府转变为服务型政府时，政府的权利才会随之缩减。职责、权利缩减了，人员才会相应的缩减。

政府的部门组织都有预算冲动，他们想争取到更多的预算，创造出更多职能的目的就在于争取预算。相关研究也明确了这一点，中国财政供养规模与中国财政收支规模呈密切的正相关关系。预算外收入乃至固定资产投资的增加都会带来公共人员的增加；而当财政收支缩减的时候，财政供养人员就会出现下降。

中国财政供养人员正是随着宏观税负的不断增加而增加的，从1993年12%的宏观税负到现在34%的宏观税负，财政供养人员也是不断增加。这也就能解释为什么前几次机构改革反而越减越多。同时这个数据也给出了精简机构的有效办法，税收预算法定，政府信息公开透明。一句话说就是只要真正管住了钱袋子，就不难倒逼出政府职能转变。

但光关注钱袋子还不行，通常意义上的财政供养人员是指党政群机关事业单位国有企业的人。这里面不包括一部分特殊的非编制的人群，比如说居委会和村委会，再比如说编制外的城管，他们虽然不在财政供养人员的名单上，实际上却是由老百姓供养的。这类人在负面新闻中有一个大家熟悉的名字——临时工。

在前几轮的机构改革中，富余人员分流到事业单位，达到了人员精简的指标，政府当中的人员虽然减少了，但是却是减人不减俸，甚至俸禄反而增加，财政供养的支出反而增加。在新一轮机构改革中，减了事业单位，会不会增加出很多临时工来，或者说事业单位摇身一变化为市场中的垄断企业呢？

经济之声 | 2013-3-31