【成都全搜索新闻网】紧急征用出租车应有前提

傅蔚冈告诉记者：像泸州征用出租车这种情况，就是政府通过征用获得了出租车和司机劳务的使用权。这是受现行法律支持的，不过有个前提，就是必须对征用的财产进行补偿。

昨日，泸州市运管处出租车办公室发布《泸州出租办紧急通知》，称因长江汛期涨水，全市开展抢险救灾工作，从昨日凌晨至下午六点半，泸州所有出租车在城区内为市民免费服务，不得收取任何车费，更不得以修车为理由拒载。

紧急情况下，政府此举是否有法律依据，应急成本是否就该让的哥来承担，本网采访了上海金融与法律研究院行政法专家傅蔚冈，以及泸州运管处出租车办主任王卉。

傅蔚冈告诉记者：“我国宪法和《物权法》都赋予了政府在紧急状态下征用市民财产的权力，征用主要有两种方式，一是通过征用获得所有权，一是通过征用获得使用权。像泸州征用出租车这种情况，就是政府通过征用获得了出租车和司机劳务的使用权。这是受现行法律支持的，不过有个前提，就是必须对征用的财产进行补偿。但现在泸州出租车办并未提到有补偿的事，那么从目前情况来看，这样的通知是有一些问题的。”

傅蔚冈补充道：“如果是因为现在情况紧急，没来得及提补偿的事，那么征用部门也可以在事后根据出租车的计费单或者平均日营运额进行补偿。”

除了要对司机进行补偿，傅蔚冈认为，征用发布程序是否合规也很重要。“通常情况下，征用市民财产得先由市政府常务会议会商决议之后，以文件形式下发各相关部门，才能正式公布。但可能很多地方政府在处理紧急情况上的经验不是很丰富，也有可能忽略这些程序，而监管征用程序的法规目前在我国也并不完善。”

泸州市运管处出租车办主任王卉以上问题解释道：“22日晚的防汛工作紧急会议，已经要求市交通局配合转运抗洪人员，所以市交通局就下发了个文件给我们要求征用出租车，所以我们才发的通知。而交通局要求征用出租车的时候并未提及补偿的问题。”

截至7月24日下午5点，泸州市内已经有许多路段被淹，无法通行，比如龙马潭区和纳溪区的一些街道。如果被困在这些街道的市民向出租车求救，是否出租车就必须不顾自身安全，前往救援？

傅蔚冈认为，在这种情况下，出租车司机有权拒绝救援而不受出租车办紧急通知约束。对此，泸州市运管处出租车办主任王卉持相同观点：“如果路况确实不能通行，我们也不会强行要求出租车前往，这个可以理解。”

另据记者了解，除了要求出租车免费营运外，泸州市此次防汛工作还组织了民间救援车队。

在傅蔚冈看来，“像类似的征用必须在已经穷尽了公共资源之后才能进行。”

泸州市在征用出租车之前，是否已经征用完了全市所有公务车辆用于防汛应急？该情况暂未得到泸州市交通运输局确认。

除此之外，如何对那些在暴雨中免费运了乘客的出租进行认定，也是一件难事。政府在紧急情况下对私人财产的征用，亟待更细化的操作规则。

成都全搜索新闻网 | 记者：李立 | 2012-7-23