【财新网】上海称负面清单长未必开放度不够

国泰君安首席经济学家林采宜11月1日在上海金融与法律研究院年会上表示，制定负面清单表明中国接受了国际经贸的“游戏规则”，应该给予基本认可。她认为，之所以负面清单现在这么长，可能是各个部委还没有想好如何控制风险，也有可能是为了降低改革的成本和阻力。但今后负面清单的缩短速度，能够缩短多少，将考验政府改革的力度。

上海自由贸易试验区管委会负责人认为，自贸区负面清单的长短与对外开放程度没有直接的对应关系，负面清单长并不一定证明开放程度不高。

11月3日，上海市政府新闻办公室官方微博透露上述消息。

这位负责人指出，对一个行业类别而言，按小类编制，具体措施展开得越细，则开放程度越大；如果按照中类编制，虽然负面清单较短，但是限制范围反而更大。

该负责人表示，自贸区负面清单管理模式是中国提升对外开放水平的需要，是一次“从无到有”的探索。目前负面清单肯定还存在不足，以后对负面清单的调整工作有可能是对现有措施的删减，也有可能是对个别目前只能做原则表述门类的细化展开，这些调整会对负面清单的长短产生影响，但是调整的方向是越来越开放。

9月底，上海市政府公布自贸区外商投资准入特别管理措施，即负面清单（2013版），按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，共有190条管理措施，涉及整体产业小类的17.8%。这是中国首次对外商投资采用负面清单和准入前国民待遇管理模式。不过，首份负责清单的开放度让外界不少人失望，它几乎拷贝了《外商投资产业指导目录》的内容。

中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为，从第一个负面清单没有看到什么突破。

此前，参与自贸区方案设计的上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎坦诚，目前的自贸区负面清单确实质量不高，一定程度上是《外商投资产业指导目录》的翻版。“但是你没实践经验，你先翻，等在试验过程中逐步取得经验以后，才能逐步修改这个负面清单，使之更符合国际高标准。”

而商务部新闻发言人沈丹阳上月中旬在回答相关提问时曾表示，首份负面清单的开放程度“已经很高，前所未有”。他同时称，将会根据外商投资法律法规和上海自贸区发展需要，对负面清单适时进行调整。

国泰君安首席经济学家林采宜11月1日在上海金融与法律研究院年会上表示，制定负面清单表明中国接受了国际经贸的“游戏规则”，应该给予基本认可。她认为，之所以负面清单现在这么长，可能是各个部委还没有想好如何控制风险，也有可能是为了降低改革的成本和阻力。但今后负面清单的缩短速度，能够缩短多少，将考验政府改革的力度。

上海自贸区管委会认为，自贸区内实行的负面清单管理模式，标志着行政审批制度改革的进一步深化，符合国际通行规则，开放度和透明度前所未有，进一步提高行政效率，也利于促进政府职能转变，有效防范开放风险。

上述自贸区管委会负责人称，将通过对现有产业及政策的系统评估，结合中国经济发展和产业发展特点，根据外商投资现行政策的调整变化、扩大开放领域的要求以及自贸区发展需要等做进一步调整，实现更加科学有效的管理。未来，负面清单还会有2014版、2015版。

财新网 | 记者：周群 |  2013-11-3