【财新周刊】千亿元育儿补贴开闸

中国政府一项备受瞩目的"投资于人"财政转移支付项目终于揭晓。养育0-3岁婴幼儿的家庭可领取育儿补贴金，标准为每孩每年3600元。

7月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《育儿补贴制度实施方案》（下称《实施方案》），决定自2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴。

补贴将按年发放，直至儿童年满3周岁。按当前标准计算，一孩、二孩、三孩家庭最多共计可领取10800元、21600元、32400元育儿补贴。官方预计8月底前各地全面开放育儿补贴的申领。

"育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴。"7月30日，国家卫健委副主任郭燕红在国新办发布会上说。财政部社会保障司司长郭阳在同场发布会上表示，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目"育儿补贴补助资金"，今年初步安排预算900亿元左右。

自2021年起，中国全面转向"三孩"政策时期的生育支持政策。地方政府开始尝试更具灵活性的政策组合，延长产假、新增育儿假、发放育儿补贴和托育服务消费券等，不一而足。

正是在各地三四年经验积累基础上，育儿补贴由地方探索上升为国家层面制度安排。雪中送炭还是锦上添花？对于不同地区、不同收入阶层的家庭，答案也不同。尽管这一政策工具对生育意愿的提振作用尚待实证检验。

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《实施方案》明确，中央财政现阶段分别按照85%、90%、95%的比例对东部、中部、西部地区予以补助。

上海金融与法律研究院研究员聂日明分析："国家版方案呈现较低的金额标准、较高的中央财政分担比例，防止未来对财政造成大冲击，也说明了目前财政关于公共服务领域支出扩张的担忧。政策也给地方提标预留了空间。"对于中央和地方政策的衔接，《实施方案》也明确了总体原则。"在允许地区差异性的基础上，又做到大体上的统一性，这个方面做了一些很好的设计。"中国人民大学人口与健康学院教授杨凡说。

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财新周刊 | 记者：许雯、周信达，实习生：马世雯 | 2025-08-02