咨询实践者眼中的基建行业演进、形势与展望

4月27日下午，上海金融与法律研究院20周年庆之鸿儒论道特别活动——“20年20人”邀请了济邦咨询公司创始人、董事长张燎先生，进行了主题为“咨询实践者眼中的基建行业演进、形势与展望”的演讲。

张燎先生首先回顾了基建的发展历史，剖析了基建逻辑。他谈到，基础设施是其他产业部门的一个公共产品、一个基础和载体，而基建行业通常是一个自然垄断的行业，为防止运营商利用自身垄断地位，危害用户和社会公众利益，政府必须对其施加管制，不能让它利用自己的市场地位提供价高质劣的产品和服务，但也不能过度监管，要让其在市场中能够持续经营，而目前我国在具体的监管行为方面还需要进一步提升。

随后，关于重定义基建咨询业，张燎表示，随着基础设施和国土空间开发的发展，基建咨询行业的服务也在不断在演进，从规划勘察设计、工程咨询发展到投资咨询和全过程咨询。各类市场主体在基础设施全生命周期里，投资、建设、运营和管理不同空间尺度的基建项目或基础设施资产时，遇到的挑战越来越复杂。伴随新技术、新工艺和新的交付方式、融资模式应用，加之改善管理和提高投资建设效益、全生命期投入产出比的内在压力，给基础设施相关的专业服务提供了巨大改进空间和需求，催生综合性的“基建咨询”服务。基于为客户和伙伴创造价值的逻辑起点，张燎先生强调，“基建咨询业”须构建适应新任务的知识体系和人才能力结构，汇聚多专业人才，运用已有的并不断开发新的方法学，提供战略级、战术级的问题导向，费效比高的解决方案。

关于基建高质量发展的挑战与前景，张燎先生表示，政策环境变化与预算软约束、管理粗放资源浪费和管理碎片化等问题积弊已久。其中管理碎片化问题主要表现为勘察、设计、监理、咨询、招标等主管部门分散，缺乏落地实施的组织分工、授权、流程、技术等保障措施和管理能力。

随着我国进入后疫情时代，基建作为恢复经济的重要手段之一，却面临着政府债务较高导致融资困难的问题。在这样的背景下，如何保证基建投资的高质量发展？对此，张燎先生指出，第一，投建运一体化，更好地调动项目不同阶段的统筹，建立以结果导向的内在激励机制。第二，管理政府的债务，建议各级政府自上而下建立中长期“基础设施投筹资规划”的政策和管理体系，提高政府资本性投资项目的可预见性，强化可用财力、可及融资、风险边界的约束性。

在讲座的最后，张燎先生表示，继续让地方政府加杠杆很困难，他认为应该让中央政府而不是地方政府加杠杆。而中央政府加杠杆搞基建主要需要解决投向问题、道德风险问题和资源分配问题，为了解决这些问题还需要进一步的研究和政策的设计与准备。